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北京市华泰律师事务所 合伙人 律师

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不痛不痒的酒后驾驶治理还要走多久?  

2009-08-15 22:21:25|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    在杭州保时捷酒后事故之后,在律师上书要求酒后驾驶治罪事件之后,公安部终于表态说“在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动,为迎接新中国成立60周年创造良好的道路交通环境。。。。。。。。。。。将严格按照《道路交通安全法》的规定从严处罚,坚决做到“四个一律”:对饮酒后驾驶机动车的,一律暂扣驾驶证3个月;对醉酒驾驶机动车的,一律拘留15日,暂扣驾驶证6个月;对一年内2次醉酒驾驶的,一律吊销驾驶证,2年内不得重新取得驾驶证,属营运驾驶员的,5年内不得驾驶营运车辆;法律法规规定有罚款处罚的,一律从重处罚。”。

   措施出台的依据,当然还是《交通安全法》,似乎又老调重提。

   公安部是在求发展讲和谐的立场和角度,务实的提出以上措施。但是,我们仍然还是质疑,以上措施到底是一种姿态还是一种责任?酒后驾驶的整治不是始终都在“严厉整治”?这种处罚是在集中的期间,才严厉吗?难道处罚和管理是有“高峰”时期的?难道还在遵循出事后再“严打”的惯例?难道不可以将酒后驾驶写入刑法?

   对此,不是非常令民众满意!

   用什么方式和方法去了解民怨,怎样去平伏民忿,是执法机构应该努力开动脑筋的关键。自下而上的“逼迫”立法行为,不是长久之计。我们再来讨论下,这种治理方式的不痛不痒之处吧。

    公安部提出了“为期两个月”的严厉整治期限,所以“好酒者”大可“避避风头“,忍耐2个月之后再说。所以,这种集中整治有暂时性、不稳定的特点。我想,傻子也不会选择此期间“顶风作案”。

    公安部说是“集中”整治,所以“集中”的期间应该会调动大量的警力去“集中管理”酒后驾驶了。那么,其他的违章违纪似乎会面临缺乏警力的局面吧。庆幸中国人的自我约束能力,不至于乘此而大行“其”事。

    公安部制定的“四个一律”是工作指导方式还是内部的约定俗成?存在不“依法执法”的嫌疑。“依法治国”是治国大纲,法律是稳定而刚性的规范。当“一律如何如何”的“工作方式”出现的时候,我们还要不要依“法”呢?

   《道路交通安全法》第九十一条规定“饮酒后驾驶机动车的,处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证,并处二百元以上五百元以下罚款;醉酒后驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证,并处五百元以上二千元以下罚款。……….”

   该条处罚方式清楚,即“饮酒驾驶”的处“暂扣一个月以上三个月以下”驾照,并处“二百元以上五百元以下”的罚款。醉酒后驾驶的“暂扣三个月以上六个月以下”驾照,并处“五百元以上二千元以下罚款”。也就是说,91条的处罚存在起点和最高点的处罚空间,该处罚的作出必须依照具体的案情和实际情况,以“事实为依据”。但是,“四个一律”的集中整治期间的“从重规定”,恰恰是剥夺了公民的这个权利,变成了“被”处罚。对此,我们不得不质疑“法大还是工作原则大”?《立法法》的法律效力规定,被架空了!

   驾照被暂扣、罚款数额等行政处罚方式,似乎存在“人情”的变通。比如张三酒后驾车被扣驾照、处以一定数额的罚款,如果张三找到交通大队的老友李四通融通融,恐怕驾照暂扣和罚款仅是做个形式罢了。不比刑事处罚,处罚严厉并且具有严格的程序,即使要“通融”,也是要花上“较大代价”的。所以,刑事处罚的成本远高于行政处罚,“集中严打”再严也没有这种效果。

   公安部表示“将启动部门规章和国家标准的修订,提高酒后驾驶违法行为的记分分值,从严掌握醉酒驾驶的认定尺度;将配合有关部门开展立法调研,从法律层面加大对酒后驾驶违法行为的行政和刑事处罚力度。”这个角度的提出,比较令人欣慰。但是,作为交通执法等专业主管部门,似乎应该将“配合”有关部门的立法调研变成“主动”式的立法建议。依照立法法的相关规定,公安部可以“主动”提请国务院向全国人大或全国人大常委会提出立法建议。这样,立法进程可能更快。这样,民间的立法意见才会得到呼应。公安部部长孟建柱提倡的“下访”,在立法意见上也应当得到体现。

   根据新的《道路交通安全法》,交管部门对饮酒与醉酒的处罚是有区别的,但对饮酒与醉酒的认定标准却一直没有明确。国家质量监督检验检疫总局2004年5月31日发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》国家标准(GB19522-2004),是目前交管部门依法认定酒后驾车这一交通违法行为的主要依据。在新的形势下,看来也有修改的必要。

   暂扣驾照、被罚款之后,难保事主不会“无照”驾驶,又再危害公共安全,真是可笑我们的违法成本。

   将酒后驾驶机动车辆订入刑法处罚势在必行!

   至于和国外相关处罚的比较,又该是篇比较法的大论,这个空间已经装不下了。不敢再啰嗦,害怕变成“熊超律师的牢骚空间”。

 

(北京市华泰律师事务所   熊超律师,请长期关注本博。)

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